省人民政府关于发展工业产品品种提高产品质量的决定

    近几年来，我省工交战线认真贯彻执行国民经济调整、改革、整顿、提高的方针，以提高经济效益为中心，在发展品种、提高产品质量方面取得了一定成绩。但是，产品结构落后，花色品种少，技术水平低，大多数产品标准低、能耗高、性能差的问题很突出，不能适应现代化建设和人民群众的需要。为了尽快改变这种落后状况，开创发展品种、提高质量的新局面，特作如下决定：

    一、进一步端正指导思想，切实把发展品种、提高质量摆在工业生产的首要地位

    长期以来，在我省工业生产的指导思想上，由于“左”的思想影响，比较普遍地存在着片面追求产值产量、忽视品种质量的问题。必须进一步清理“左‘的影响，认真总结经验教训，端正指导思想，真正把品种、质量摆在工业生产的首要地位。质量不好，品种不适销对路，提高经济效益就是一句空话，企业就无法生存，“翻两番‘和四个现代化的目标就难以实现。工交各级主管部门和所有企业都要把发展品种、提高质量作为一项战略任务来抓。要加强质量管理机构，坚决纠正对品种、质量无人负责或敷衍应付的状况。

    二、制订开发新产品、提高产品质量的长远规划和年度计划，加强目标管理

    在稳定提高现有国家优质产品质量的基础上，到1985年，全省要新创国家优质产品四十项左右。除保持湘绣、烟花、锑白等传统名牌外，要围绕发展我省优势，节约能源和原材料消耗，开展深度加工，满足人民需要等重点，在苎麻纺织品、日用陶瓷、皮革制品、家俱、食品、电池、硬质合金、电瓷、水泵、拉床和炼油催化剂等产品方面，创出不少于二十项具有国内外先进水平，产品畅销、经济效益好的名牌产品，每年要有一批填补国内、省内空白的新产品形成生产能力。

    各部门、各地市要认真编制创优工作的具体规划和产品的质量升级计划。把评优创优工作的重点，从“评”转到“创”上来，建立优质产品产值率指标，并列入计划考核。紧紧抓住“上水平‘这个关键环节，所有企业，特别是重点企业的主要产品，必须瞄准国内外的先进水平，制订赶超目标。省经委每年要抓好五十至一百项重点产品的试制和创优，各行业、各地市都应围绕开发新产品、提高产品质量有计划地进行技术改造，为加快产品更新和质量升级积极创造条件。

    开发新产品计划和创优夺牌计划，实行分级管理。各主管厅局应对企业上报的计划进行认真的审查和综合平衡，订出新产品开发和创优夺牌的较长期规划、年度计划和当年的工作进度要求。省经委要从中选择较重大的项目，列入全省计划。

    各级工业管理部门都要加强新产品开发和创优夺牌的管理工作，建立调度制度，帮助企业解决开发新产品和创优夺牌工作中应由上级解决的问题。企业要对新产品开发和创优夺牌工作做到任务、人员，组织三落实，保证计划的完成。

    今后，工业新产品除开拓新产业的重大新产品由省科委组织管理以外，其余新产品均由省经委组织管理。

    三、依靠科学技术进步，加快发展品种、提高质量的步伐

    工业技术进步最终表现在产品上。要以发展新产品为“龙头”来带动新材料的研制、新工艺的研究、新技术的应用推广，加速技术装备的改造和更新。切实加强科技情报工作，充实科技情报队伍，建立情报信息网络。省国防科工办正在筹建的国际联机检索终端，要抓紧进行，尽快投入使用。积极开展国外先进技术的引进和消化、吸收工作。以推广全面质量管理、开展质量管理小组活动为重点，积极推广应用方针目标管理、系统工程、价值工程等现代科学技术及管理方法，对生产和经营的各个环节、道道工序都要实现预防和控制，真正从事后的质量把关变为工序控制，从管结果变为管因素，保证产品的优质低耗。

    认真搞好标准化工作，各行业都要制订采用国际标准的计划，有步骤地组织实施。所有优质产品、出口产品和主要耗能产品，要首先采用国际标准。尚未执行国家标准或行业标准的产品，主管部门要采取措施限期执行。从一九八五年起，凡没有技术标准或达不到标准的产品一律不准成批生产。要大力提高检测技术水平。发展品种、提高质量必须经过严格的科学实验和准确的检测。当前要按行业弄清现状，制订加强检测工作的有力措施。

    工厂靠产品、产品靠技术、技术靠人才。工交各部门、各企业要抓紧落实知识分子政策。制订职工培训计划，切实加强培训工作，鼓励和支持走自学成才的道路。技术力量薄弱的单位，可以继续采取招贤聘请、借调支援等办法，促进技术人才的定向流动。提倡先进地区支援落后地区，大厂支援小厂，搞好技术协作。在发挥专业技术人员作用的同时，广泛开展群众性的合理化建议和技术革新活动，充分调动各个方面的积极性。各企业要创造条件，建立自己的科研机构，集中一部分科技力量开发新产品。

    四、采取合理的经济政策，调动企业发展品种、提高质量的积极性

    近几年来，国家先后颁发了《合理化建议和技术改进奖励条例》、《企业职工奖励条例》、《关于产品质量奖金的通知》，财政部颁发了《关于技术开发和新产品试制费用的财务处理规定》。这些规定和条例，都体现了支持企业开发新产品、提高产品质量的精神，必须认真贯彻落实。

    1.按规定提取的企业基金（税后留利、减亏分成），安排用于前三项基金（新产品试制基金、一般生产发展基金、后备基金）的，一般不得低于百分之六十，并应优先安排新产品试制基金。新产品试制基金必须用于开发新产品，不准挪作它用。一般生产发展基金应主要用于技术进步和技术改造，不得在老技术基础上去扩大生产能力。职工奖励基金要有一部分用于奖励提高产品质量、开发新产品、推动技术进步有贡献的职工。

    2.凡列入国家或省重点开发的新产品，国家和省将在资金、物资上给予适当补助。物资部门除了做好国家和省重点项目的物资供应外，要建立为企业试制新产品优先提供物资供应的制度。

    3.筹备建立湖南省新产品开发基金，由省经委会同省科委研究选定项目，择优安排。各主管部门也应逐步建立新产品开发基金，扶植本系统的重点项目。新产品研制成功后应由企业向下达计划的主管部门申请组织鉴定。通过技术鉴定的产品，可分别向省、地（市）两级经委登记，领取新产品证书。

    4.新产品投放市场一定期限内实行减税免税政策。凡列入省经委、省科委新产品试制计划的项目，或经省经委，省科委确认的项目，经鉴定获准生产并领取了新产品证书的，经财税部门核准后，可给予一定期限的减免税照顾。

    5.建立生产许可证颁发制度。凡已实行生产许可证的产品，没有许可证的不准生产。

    6.实行优质产品奖励制度。对创优质产品有突出贡献的单位、个人和优秀质量管理小组，除由省人民政府给予荣誉奖外，还要给一定物质奖励，具体办法由省经委提出方案，报省政府批准后实施。

    7.物价部门要制订按质论价、优质优价、劣质劣价的政策，具体实施办法，由省计委、经委和物资、物价部门制订。对产品滞销积压、长期亏损的企业，要进行行政干预，财政不弥补亏损，银行严格控制发放贷款，区别情况坚决关、停、并，转，同时追究有关领导的责任。

    五、进一步加强领导，充分发挥质量监督部门的作用

    省经委要把开发新产品、提高产品质量，作为一项主要工作。各地、州、市和工交各部门、各企业，要有主要负责同志抓品种、质量，并配备力量，负责产品开发和质量管理。在推行以承包为主的经济责任制中，要把质量指标、创优夺牌任务和消耗、安全等指标逐级落实，与奖罚挂勾。要依靠群众，加强社会监督，公布质量事故，揭露和批评生产劣质品的现象。对质量指标大幅度下降的企业，要逐个企业、逐项产品查原因、订措施、限期改变。今年全省工业产品质量稳定提高率要争取达到百分之八十以上。要加强产品质量的监督检验工作，逐步健全和完善质量监督系统。省标准局要搞好全省质量监督工作的统筹、协调和督促检查工作，逐步扩大受监督产品的范围。各工业主管部门、各企业要抓紧组建急需的行业产品质量监督机构，并加强对质量监督人员的培训、考核。今后，每年要从省技措费和标准化费用中，安排一定资金，作为行业监督检验机构的补助费。各部门、各企业都要加强市场研究积极培训市场情报人员，建立自己的信息渠道和网络。允许建立集体所有制的商情信息机构，创建初期可以在一定期限内给予减免税照顾。以上各项，请各级政府组织各有关部门，认真贯彻执行，并经常检查督促。只要全省上下统一认识，扎扎实实地做好工作，就一定能够加快发展品种、提高质量的步伐，迅速改变我省工业产品品种、质量的落后状况。

    1983年12月7日